순천의 원도심은 저층고밀도의 형식으로 도시가 발달해왔다. 수평의 도시적 경관은 주변의 남산, 봉화산 등의 수직적인 경관과 함께 독특한 조화를 이루었다. 이러한 경관은 90년대 이후 10층 이상으로 개발되며 새로운 순천 원도심의 경관을 형성하였다. 원도심 내에 수평과 수직의 변화가 공존하게 된 것이다. 새로운 순천시 신청사는 순천 원도심의 수평적 요소를 확장하고 수직적 요소를 간직하는 방향으로 계획한다. 순천지평(Urban Mat)은 3층 미만의 인근 건물들 스케일에 맞춰 대지를 덮고, 그 위로 수직적 박스들이 얹혀 진다. 이 지평은 순천 원도심에 새로운 공공공간의 레벨을 제공할 뿐 아니라, 원도심의 경관을 강화시켜주는 역할을 할 것으로 기대된다.